Союзное государство в настоящее время активно развивается по всем направлениям интеграционного взаимодействия. Одним из ключевых факторов интеграции является принцип свободного передвижения граждан государств-участниц по территории объединения, т.е. «прозрачность» границ. В этом отношении Беларусь и Россия, другие постсоветские страны еще на заре существования Содружества Независимых Государств, в октябре 1992 года заключили Соглашение о безвизовом передвижении граждан по территории государств-участников. Создание Сообщества, Союза, Союзного государства Беларуси и России в конце 1990-х гг. закрепило и усилило эту тенденцию.
Проблема заключалась в пересечении белорусско-российской границы гражданами третьих стран. Визовые отношения и практика их реализации в Беларуси и России несколько различались, эта проблема приобрела особую актуальность после конфликта России и Грузии в 2008 году, и особенно – после развертывания российско-украинского конфликта в 2014 году.
Вопрос взаимного признания виз, других аспектов, связанных с въездом иностранных граждан на территорию государств-участников Договора о создании Союзного государства являлся предметом переговоров между соответствующими ведомствами двух стран во второй половине 2010-х гг. В силу прозрачности белорусско-российской границы, режима свободного ее пересечения, граждане третьих стран могли практически беспрепятственно прибывать из Беларуси в Россию, из России в Беларусь, не имея на это соответствующего разрешения. Это создавало для государственных органов Беларуси и России сложности различного плана, включая вопросы обеспечения национальной безопасности. Для обычных же граждан третьих стран это формировало дополнительные проблемы технического характера, связанные с невозможностью воспользоваться преимуществами союзного «шенгена». Все это в итоге привело к тому, что сухопутный участок белорусско-российской границы был открыт только для граждан Беларуси и России.
В июне 2020 года было подписано Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о взаимном признании виз и по иным вопросам, связанным с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства. В соответствии с документом Беларусь и Россия взаимно признают визы, дающие право на въезд и пребывание на территории Республики Беларусь и Российской Федерации, а также отметки о пересечении внешней границы Союзного государства. Соглашением определено, что иностранные граждане и лица без гражданства, которые осуществляют въезд, выезд, пребывание и/или транзитный проезд по территориям Беларуси и России в визовом режиме и имеют визу государства одной из двух стран, а также признаваемый обоими государствами документ, удостоверяющий личность, теперь имеют право въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом по территориям обоих государств в течение срока действия такой визы. Действие соглашения не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, которым ограничен въезд на территорию одного из двух государств.
11 января нынешнего года после выполнения Республикой Беларусь и Российской Федерацией всех необходимых внутригосударственных процедур это соглашение вступило в силу. Таким образом, в отношениях Беларуси и России урегулирован вопрос взаимного признания виз, снимается проблема пересечения белорусско-российской границы гражданами третьих стран. Въезд на территории Беларуси и России возможен как через международные пункты пропуска через границу, так и путями международного железнодорожного, воздушного, а также автомобильного сообщений. В настоящее время соглашением предусмотрено шесть таких участков автомобильного сообщения: Юховичи – Долосцы, Езерище – Невель, Лиозно – Кругловка, Редьки – Красная Горка, Звенчатка – Дубовичка, Селище – Новозыбков.
Следует отметить, что особый порядок въезда на территорию Российской Федерации сохраняется в отношении граждан Украины.
Одновременно в Беларуси принято решение о продлении безвизового въезда для граждан тридцати восьми европейских государств до 31 декабря 2025 года. По информации Государственного пограничного комитета, с 15 апреля 2022 года Беларусь посетили 1 050 428 жителей Европы.
Реализация Соглашения о взаимном признании виз является важной составляющей единого миграционного пространства Союзного государства. Концепция миграционной политики Союзного государства, принятая Высшим Государственным Советом 4 ноября 2021 г., определяет принципы, цель, задачи, приоритетные направления и механизмы реализации миграционной политики государств-участников, ее целью является углубление интеграции для обеспечения реализации прав и свобод граждан государств-участников, граждан третьих стран и лиц без гражданства в сфере миграции, социально-экономического и демографического развития, безопасности государств-участников посредством формирования единого миграционного пространства.
Русакович Андрей, профессор, председатель Экспертного совета Центра евразийских коммуникаций
Проблема заключалась в пересечении белорусско-российской границы гражданами третьих стран. Визовые отношения и практика их реализации в Беларуси и России несколько различались, эта проблема приобрела особую актуальность после конфликта России и Грузии в 2008 году, и особенно – после развертывания российско-украинского конфликта в 2014 году.
Вопрос взаимного признания виз, других аспектов, связанных с въездом иностранных граждан на территорию государств-участников Договора о создании Союзного государства являлся предметом переговоров между соответствующими ведомствами двух стран во второй половине 2010-х гг. В силу прозрачности белорусско-российской границы, режима свободного ее пересечения, граждане третьих стран могли практически беспрепятственно прибывать из Беларуси в Россию, из России в Беларусь, не имея на это соответствующего разрешения. Это создавало для государственных органов Беларуси и России сложности различного плана, включая вопросы обеспечения национальной безопасности. Для обычных же граждан третьих стран это формировало дополнительные проблемы технического характера, связанные с невозможностью воспользоваться преимуществами союзного «шенгена». Все это в итоге привело к тому, что сухопутный участок белорусско-российской границы был открыт только для граждан Беларуси и России.
В июне 2020 года было подписано Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о взаимном признании виз и по иным вопросам, связанным с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства. В соответствии с документом Беларусь и Россия взаимно признают визы, дающие право на въезд и пребывание на территории Республики Беларусь и Российской Федерации, а также отметки о пересечении внешней границы Союзного государства. Соглашением определено, что иностранные граждане и лица без гражданства, которые осуществляют въезд, выезд, пребывание и/или транзитный проезд по территориям Беларуси и России в визовом режиме и имеют визу государства одной из двух стран, а также признаваемый обоими государствами документ, удостоверяющий личность, теперь имеют право въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом по территориям обоих государств в течение срока действия такой визы. Действие соглашения не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, которым ограничен въезд на территорию одного из двух государств.
11 января нынешнего года после выполнения Республикой Беларусь и Российской Федерацией всех необходимых внутригосударственных процедур это соглашение вступило в силу. Таким образом, в отношениях Беларуси и России урегулирован вопрос взаимного признания виз, снимается проблема пересечения белорусско-российской границы гражданами третьих стран. Въезд на территории Беларуси и России возможен как через международные пункты пропуска через границу, так и путями международного железнодорожного, воздушного, а также автомобильного сообщений. В настоящее время соглашением предусмотрено шесть таких участков автомобильного сообщения: Юховичи – Долосцы, Езерище – Невель, Лиозно – Кругловка, Редьки – Красная Горка, Звенчатка – Дубовичка, Селище – Новозыбков.
Следует отметить, что особый порядок въезда на территорию Российской Федерации сохраняется в отношении граждан Украины.
Одновременно в Беларуси принято решение о продлении безвизового въезда для граждан тридцати восьми европейских государств до 31 декабря 2025 года. По информации Государственного пограничного комитета, с 15 апреля 2022 года Беларусь посетили 1 050 428 жителей Европы.
Реализация Соглашения о взаимном признании виз является важной составляющей единого миграционного пространства Союзного государства. Концепция миграционной политики Союзного государства, принятая Высшим Государственным Советом 4 ноября 2021 г., определяет принципы, цель, задачи, приоритетные направления и механизмы реализации миграционной политики государств-участников, ее целью является углубление интеграции для обеспечения реализации прав и свобод граждан государств-участников, граждан третьих стран и лиц без гражданства в сфере миграции, социально-экономического и демографического развития, безопасности государств-участников посредством формирования единого миграционного пространства.
Русакович Андрей, профессор, председатель Экспертного совета Центра евразийских коммуникаций
Следите за деятельностью Центра на нашей странице в Facebook.